編者按：2024年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關縱深推進“四個進一步探索”，立足職能職責，以高質(zhì)量監(jiān)督服務高質(zhì)量發(fā)展。12月24日起，“清風云南”微信公眾號、云南省紀委省監(jiān)委網(wǎng)站同步推出“縱深推進‘四個進一步探索’”欄目，集中展示全省16個州市貫徹落實省紀委十一屆四次全會精神，推動紀檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效的生動實踐，敬請關注！
中老鐵路的開通運營，讓昆明成為中國與東盟之間內(nèi)外聯(lián)動、便捷高效的“黃金大通道”；托管磨憨，讓昆明向世界遞出了“開放春城”的新名片……自古就是南方絲綢之路重要樞紐的昆明，如今正以“輻射中心 開放春城”建設新成效書寫著高水平對外開放新篇章。在此背景下，優(yōu)化營商環(huán)境成為全市經(jīng)濟聚勢提升的一道“必答題”。
近年來，昆明市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域，匯聚各方力量，著力打造“投資沃土、溫馨春城”。昆明市紀委監(jiān)委堅持圍繞中心、服務大局，以縱深推進清廉云南建設昆明實踐為抓手，把護航優(yōu)化營商環(huán)境作為推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的重要著力點，以監(jiān)督“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”，護航昆明經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
明確路線圖，壓實責任促落實
“整治招商引資承諾不兌現(xiàn)，獎補資金不兌現(xiàn)，合同不履約問題；整治無序檢查、多頭重復檢查，同一內(nèi)容不同層級不同時間反復到企業(yè)檢查問題……”今年3月，昆明市紀委監(jiān)委結合昆明實際，會同市營商環(huán)境辦對2024年全省縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”重點任務進行細化，形成“昆明清單”，內(nèi)容涵蓋優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、優(yōu)化守信踐諾的政務環(huán)境等六大方面15項40條具體舉措，并分解細化季度總體目標和措施，督促全市各級黨委政府和職能部門切實擔負起優(yōu)化營商環(huán)境主體責任、監(jiān)管責任。
一份部署，九分落實。昆明市紀委監(jiān)委充分發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組“貼身”監(jiān)督優(yōu)勢，督促各職能部門各司其職、各負其責。駐市政務服務局紀檢監(jiān)察組堅持問題導向，督促市政務服務局以服務經(jīng)營主體、落實便企惠企政策、構建親清政商關系為重點開展“點題整治”，打造營商環(huán)境領域“干部群眾點題——會商研判選題——主責部門答題——全程監(jiān)督破題”的難點攻堅模式。駐市市場監(jiān)管局紀檢監(jiān)察組監(jiān)督推動市市場監(jiān)管局指導全市市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)推進“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革，搭建“企業(yè)準營一件事一次辦（昆明）”系統(tǒng)，為昆明市乃至云南省各行業(yè)落實“一件事一次辦”提供了實踐樣本和有益經(jīng)驗。
法治化程度高低，對優(yōu)化營商環(huán)境至關重要。昆明市紀委監(jiān)委駐市司法局紀檢監(jiān)察組緊盯駐在單位職能職責，統(tǒng)籌推動法治領域171項改革任務落地落實，在監(jiān)督推動下，昆明在省內(nèi)率先出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展的專門地方性法規(guī)——《昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，為促進全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。駐市檢察院紀檢監(jiān)察組聚焦“一把手”第一責任人責任，督促市檢察院融合“四大檢察”“十大業(yè)務”職能縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”，全市兩級院12309檢察服務大廳專門設立“服務企業(yè)窗口”，優(yōu)先辦理涉企控告申訴案件，及時受理、轉辦民營企業(yè)信訪案件。
昆明市五華區(qū)紀委監(jiān)委聚焦營商環(huán)境服務提升，下沉企業(yè)調(diào)研走訪，廣泛聽取意見建議，對企業(yè)反映集中、反映普遍的破壞營商環(huán)境突出問題，督促相關職能部門及時解決整改。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部深入轄區(qū)企業(yè)走訪調(diào)研。（李姝 攝）
當好護航員，跑出助企“加速度”
“企業(yè)反映的新公司場地選址、倉儲物流企業(yè)周邊交通堵塞等問題是否已有相應的解決辦法？是否制定出相應的解決措施？”前不久，昆明市官渡區(qū)開展“千名干部聯(lián)萬企·暖企興商促發(fā)展”工作，50余名紀檢監(jiān)察干部投身于“官小服”，作為“神經(jīng)末梢”直達企業(yè)，為企業(yè)做好包聯(lián)服務工作。針對該項工作中企業(yè)提出的訴求，官渡區(qū)紀委監(jiān)委緊盯相關部門職能職責是否落實到位進行監(jiān)督檢查。
這是昆明市各級紀檢監(jiān)察干部化身政企“親清聯(lián)絡員”，主動了解企業(yè)和群眾訴求，推動解決問題的縮影。
昆明市紀委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，派員參與昆明“營商環(huán)境監(jiān)督行”和營商環(huán)境會客廳等活動，重點了解企業(yè)對政策落實、承諾兌現(xiàn)，以及相關部門責任落實、干部作風等方面情況，用直達一線的監(jiān)督“探頭”精準監(jiān)督護航營商環(huán)境優(yōu)化。在此過程中，該市紀委監(jiān)委運用黨建和業(yè)務協(xié)作單元工作機制，組成7個監(jiān)督檢查組，通過訪談座談、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改等方式進行前沿調(diào)研監(jiān)督，梳理摸排出“招商引資承諾不兌現(xiàn)”“拖欠民營企業(yè)賬款”等影響和損害營商環(huán)境的突出問題，并商請相關市級部門召開專題會議，研提具體工作舉措。
對企業(yè)反映的問題，各級紀檢監(jiān)察機關第一時間交辦督辦。今年8月，昆明綜合保稅區(qū)有企業(yè)反映“業(yè)務方向調(diào)整后，需要盡快和運管公司解除部分土地、辦公室租賃協(xié)議，并申請退還租賃履約保證金，減輕企業(yè)業(yè)務轉型資金壓力”的問題。綜合保稅區(qū)紀檢監(jiān)察干部經(jīng)過走訪調(diào)查核實后，與黨工委積極溝通，加強統(tǒng)籌謀劃，形成“黨工委統(tǒng)籌、紀檢監(jiān)察工委督辦、運管公司主抓”的工作合力，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。該企業(yè)負責人表示，“這兩年，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境確實越變越好，會繼續(xù)加強與綜合保稅區(qū)的溝通聯(lián)系，探索建立長久的合作。”
通過“服務＋監(jiān)督”，昆明市已形成相關部門從“坐堂等訪”到“主動下訪”，將“政府圍著企業(yè)轉，企業(yè)有事馬上辦”的服務理念傳遞到更多企業(yè)，通過持續(xù)暢通“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體投訴渠道，全閉環(huán)辦理企業(yè)訴求，架起企業(yè)和群眾之間的“連心橋”。
昆明市盤龍區(qū)持續(xù)做實護航優(yōu)化營商環(huán)境全鏈條監(jiān)督，不斷厚植企業(yè)扎根發(fā)展的“親清”土壤，確保優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”見實效。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部前往轄區(qū)企業(yè)走訪了解情況。（高云飛 攝）
既“親”又“清”，激勵干部敢為善為
時值初冬，昆明的招商引資正如火如荼開展，政企互動增多，政商交往尺度如何把握？可以做什么不可以做什么？昆明市近期出臺的《政商交往若干場景行為指引及答疑（試行）》給出了答案。
“良好的營商環(huán)境，背后是干部的擔當作為、清正廉潔。《指引及答疑（試行）》的出臺，消除了干部‘想干事怕犯錯、想服務怕被誤解’的思想顧慮，引導公職人員在政商交往中‘親’而有度、‘清’而有為，為實現(xiàn)昆明經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展釋放活力、提供動力。”昆明市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，該市紀委監(jiān)委將優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”與督促部門擔當作為、激勵干部敢為善為結合起來，會同市商務局、市投資促進局等單位廣泛開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研工作，充分聽取公職人員和企業(yè)人員的困惑和疑慮。對調(diào)研反映集中、具有代表性且比較常見的招商引資和涉企服務、接待就餐、交通用車等方面問題，嚴格對照《昆明市構建親清政商關系行為清單》明確內(nèi)容，歸納總結典型場景，列出紀法紅線，編制參考案例，予以答疑解惑，通過以事說紀、以紀規(guī)行，闡明政商交往“什么可以為”“什么謹慎為”“什么不可為”。
此外，昆明市出臺了《報備容錯辦法（試行）》，明確“在優(yōu)化營商環(huán)境中，為提高辦事效率，創(chuàng)新服務模式，實施流程再造，推進容缺受理、容缺審查、容缺辦理，出現(xiàn)失誤或偏差，但事后及時報告、完善程序的”的情形可進行報備容錯，為敢闖敢干者吃下了“定心丸”，激活干部干事熱情，為昆明持續(xù)打造“四季如春營商環(huán)境”營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。（楊洋）