近日，湖北省武漢市洪山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)制發(fā)《廉情抄報(bào)》，督促其落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)職能部門制定整改方案、解決相關(guān)問題。 彭瑾 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上深刻闡述黨的自我革命的重要思想，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度機(jī)制，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。李希同志在全會(huì)工作報(bào)告中要求，聚焦政治責(zé)任，把監(jiān)督重點(diǎn)放在推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上。同級(jí)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，是推進(jìn)黨的自我革命、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐中，湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委在湖北省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，圍繞加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，探索建立和推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉情抄報(bào)制度，制定出臺(tái)《武漢市區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉情抄報(bào)工作辦法（試行）》，明確廉情抄報(bào)的功能定位、適用情形、工作流程，通過抄報(bào)廉情提醒督促同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)，使同級(jí)監(jiān)督更具體、有抓手、能落實(shí)。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住要害，發(fā)揮廉情抄報(bào)優(yōu)勢特點(diǎn)
圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過廉情抄報(bào)持續(xù)壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、提升效率。
強(qiáng)規(guī)范細(xì)化工作要求。圍繞“報(bào)什么”界定適用情形，依據(jù)同級(jí)監(jiān)督有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和政策文件精神，將抄報(bào)對(duì)象明確為區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員（包括區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)人民政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及區(qū)人民法院院長、區(qū)人民檢察院檢察長），將適用范圍細(xì)化為黨中央和中央紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署要求、區(qū)本級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要情況、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、其他需要了解掌握情況等情形。圍繞“怎么報(bào)”規(guī)范工作流程，各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組擬制的廉情抄報(bào)，須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室備案后，將廉情抄報(bào)分為“情況告知類”和“問題整改類”，以區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的名義發(fā)出。圍繞“報(bào)后怎么辦”建立閉環(huán)機(jī)制，“情況告知類”抄報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌握，“問題整改類”抄報(bào)時(shí)要求附整改情況回告單，由責(zé)任單位填寫并報(bào)經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后反饋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，紀(jì)委監(jiān)委承辦部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督責(zé)任單位的整改情況，必要時(shí)提請紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人與有關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交換意見或者進(jìn)行談話提醒；抄報(bào)情況定期報(bào)送上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門，作為其日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。
督責(zé)任定向傳導(dǎo)壓力。聚焦“上級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)重要會(huì)議精神和工作安排”“區(qū)本級(jí)信訪舉報(bào)、政治生態(tài)分析研判、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等專題分析情況”“日常監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及分管部門和單位的突出問題”等方面重點(diǎn)內(nèi)容，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)抄報(bào)同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員，督促其充分履行管黨治黨政治責(zé)任，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。如，武昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將梳理的黨的十九大以來查處全區(qū)城建城管領(lǐng)域違紀(jì)違法案件情況和會(huì)同區(qū)政府召開城建城管領(lǐng)域警示教育大會(huì)情況，抄報(bào)給該區(qū)委主要負(fù)責(zé)人。該區(qū)區(qū)委書記專門就有關(guān)情況進(jìn)行工作部署，要求城建城管領(lǐng)域相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持抓早抓小，持續(xù)強(qiáng)化常態(tài)教育、警示和監(jiān)督，嚴(yán)防“事干成了干部倒了，甚至事沒干成干部也倒了”。
抓苗頭及早提醒預(yù)防。針對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在的苗頭性、傾向性問題，深入分析研判，提出改進(jìn)建議，及時(shí)抄報(bào)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，幫助其更好把脈、掌握分管單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)和政治生態(tài)。今年以來，武漢市各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共制發(fā)廉情抄報(bào)79份，抄報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題126個(gè)，督促開展約談提醒26次。如，武漢城建集團(tuán)紀(jì)委將日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的工程招投標(biāo)領(lǐng)域中應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)以及施工、建設(shè)、服務(wù)等板塊分包分供、材料供應(yīng)、設(shè)備選定等方面的問題，抄報(bào)該集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)，建議全面加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合規(guī)性管理。該集團(tuán)隨后制定修訂4項(xiàng)招標(biāo)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目交叉檢查等內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作規(guī)范有序開展。
促整改強(qiáng)化效果導(dǎo)向。將廉情抄報(bào)涉及問題的整改情況作為各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督內(nèi)容，通過分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和整改責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人“雙簽字、雙背書”，推動(dòng)問題真改實(shí)改。如，洪山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)城管局違規(guī)攤派管理費(fèi)用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受購物卡的問題，區(qū)自然資源和規(guī)劃局在白沙洲大市場違法建設(shè)過程中履職不力的問題，分別向2家單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，并將有關(guān)情況抄報(bào)相關(guān)分管副區(qū)長，建議其指導(dǎo)督促責(zé)任單位加強(qiáng)整改。在問題整改后，相關(guān)責(zé)任單位整改報(bào)告經(jīng)分管副區(qū)長簽字后回告區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，作為整改臺(tái)賬歸檔。
堅(jiān)持協(xié)作聯(lián)動(dòng)、同題共答，增強(qiáng)各類監(jiān)督整體合力
廉情抄報(bào)通過制發(fā)、督辦、回告等工作流程，把各類監(jiān)督整合貫通起來，有效促進(jìn)了監(jiān)督協(xié)同、同向發(fā)力。
增強(qiáng)協(xié)同協(xié)作的監(jiān)督意識(shí)。各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)邊實(shí)踐邊總結(jié)，主動(dòng)指出日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的廉情問題，通過廉情抄報(bào)督促各區(qū)委主要負(fù)責(zé)人圍繞如何解決問題加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，推動(dòng)各監(jiān)督主體和責(zé)任主體各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)整改到位。如，新洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在督辦省委巡視反饋的邾城城北工業(yè)園違法違規(guī)建設(shè)整改遲緩滯問題過程中，將區(qū)政府辦、區(qū)自然資源規(guī)劃局等牽頭責(zé)任單位被動(dòng)等待、動(dòng)作遲緩、工作主動(dòng)性不足等問題，分別抄報(bào)給區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提醒督促、專題督辦，由該區(qū)區(qū)長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)、多部門跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，該問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部整改完成。
增強(qiáng)主動(dòng)作為的責(zé)任意識(shí)。廉情抄報(bào)通過同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)了基層管黨治黨主體責(zé)任，促使各區(qū)主要負(fù)責(zé)人從“要我抓”向“我要抓”轉(zhuǎn)變，由以前對(duì)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主要以批轉(zhuǎn)、交辦的方式完成，到現(xiàn)在必須主動(dòng)了解情況、分析原因、提出整改意見并持續(xù)跟蹤督辦，工作作風(fēng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。如，江岸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將區(qū)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)未定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、黨委書記未全覆蓋開展廉政談話等問題，抄報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，提醒其指導(dǎo)督促責(zé)任單位加強(qiáng)整改。在分管領(lǐng)導(dǎo)督促下，區(qū)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)黨委召開專題部署會(huì)，制定環(huán)衛(wèi)集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，由黨委書記全覆蓋開展廉政談話，并形成常態(tài)化的制度規(guī)范。
堅(jiān)持鞏固拓展、標(biāo)本兼治，提升同級(jí)監(jiān)督治理效能
廉情抄報(bào)指出的重要情況和重要問題，許多都具有普遍性、關(guān)聯(lián)性或系統(tǒng)性，通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以專責(zé)監(jiān)督的方式切入，成為深化基層治理的有力支點(diǎn)。
既敲警鐘又當(dāng)參謀，各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委定期對(duì)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治、巡視巡察整改等情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成專題報(bào)告，既把問題指出來，又提出意見建議，供同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參考把握，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同聯(lián)動(dòng)。如，江夏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將近年來反映該區(qū)政法領(lǐng)域有關(guān)問題信訪舉報(bào)情況分析抄報(bào)給分管政法的區(qū)委副書記，列舉3類突出問題并提出相關(guān)工作建議，引起該區(qū)高度重視，專題研究統(tǒng)籌部署相關(guān)工作。
既盯煩心事又啃硬骨頭，各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦民生領(lǐng)域作風(fēng)不實(shí)、履責(zé)不力、政策落實(shí)不到位等突出問題，及時(shí)抄報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，督促積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)把群眾安危冷暖擺在更加突出的位置抓實(shí)抓細(xì)。如，硚口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究中，將區(qū)房管局、區(qū)建設(shè)投資公司對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目違規(guī)施工、安全監(jiān)管不到位的問題，抄報(bào)相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)下，全區(qū)32個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目納入?yún)^(qū)建管站安全質(zhì)量專業(yè)監(jiān)管體系，相關(guān)部門和企業(yè)排查安全隱患440項(xiàng)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)制定出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)整治方案和應(yīng)急處置制度，所列問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部完成整改。
既督當(dāng)下改又促長久治，在案件查辦中，深入挖掘并抄報(bào)案件暴露出的監(jiān)管缺位、制度漏洞、體制機(jī)制障礙等問題，有效推動(dòng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員靶向施策，促進(jìn)長效治理。如，青山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合省委巡視反饋問題，對(duì)該區(qū)近年來查處的征地拆遷領(lǐng)域違紀(jì)違法案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查找問題根源、提出對(duì)策建議，抄報(bào)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，督促各責(zé)任單位和街道深入查找問題，健全完善征地拆遷領(lǐng)域各項(xiàng)制度。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動(dòng)制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能
當(dāng)前，武漢市廉情抄報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)，同級(jí)監(jiān)督逐步深化，各類監(jiān)督的協(xié)調(diào)性有效性得到增強(qiáng)，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中也存在一些需要進(jìn)一步探索解決的問題。如，抄報(bào)不夠積極主動(dòng)。有的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)廉情抄報(bào)的功能作用理解不深、把握不準(zhǔn)，認(rèn)為制發(fā)廉情抄報(bào)會(huì)造成工作負(fù)擔(dān)，以日常溝通交流代替同級(jí)監(jiān)督；有的沒有深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督與幫助、支持的內(nèi)在統(tǒng)一性，片面認(rèn)為同級(jí)監(jiān)督容易造成對(duì)立面，不愿意過多使用廉情抄報(bào)進(jìn)行監(jiān)督。又如，剛性約束有待提升。有的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)收到廉情抄報(bào)后，未專題研究進(jìn)行工作部署，壓力沒有及時(shí)傳導(dǎo)下去；個(gè)別對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門對(duì)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員收到廉情抄報(bào)后的履責(zé)情況跟蹤監(jiān)督不夠，對(duì)責(zé)任單位整改工作的指導(dǎo)督促不夠，整改工作僅靠責(zé)任單位自主完成，對(duì)于整改情況的審核把關(guān)流于形式。再如，成果運(yùn)用不夠充分。有的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委未將廉情抄報(bào)制度與區(qū)委巡察、同下級(jí)“一把手”談話制度等工作貫通融合，沒有充分發(fā)揮出廉情抄報(bào)應(yīng)有的推動(dòng)作用；有的未對(duì)廉情抄報(bào)工作開展情況進(jìn)行綜合分析，相關(guān)成果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不及時(shí)，在改進(jìn)提升工作成效上主動(dòng)研究不夠，同級(jí)監(jiān)督成果運(yùn)用還不夠充分。
經(jīng)過廉情抄報(bào)制度運(yùn)行以來的實(shí)踐探索，我們認(rèn)為在開展同級(jí)監(jiān)督中，基層紀(jì)委監(jiān)委要牢牢把握職權(quán)界限體現(xiàn)監(jiān)督效果，聚焦推動(dòng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，找準(zhǔn)具體監(jiān)督事項(xiàng)，將涉及具體人、具體事、具體問題的內(nèi)容及時(shí)抄報(bào)相關(guān)責(zé)任人，提醒督促相關(guān)責(zé)任人抓好分管單位和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
要抓好鞏固拓展，增強(qiáng)主動(dòng)“報(bào)”的擔(dān)當(dāng)。圍繞推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督形成習(xí)慣、走向深入，將廉情抄報(bào)工作從現(xiàn)階段在區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)試行、部分紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自主參照執(zhí)行，擴(kuò)大實(shí)施到全市派出紀(jì)檢監(jiān)察工委、國有企業(yè)和高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）全覆蓋，推動(dòng)廉情抄報(bào)在更大范圍取得成效。加強(qiáng)對(duì)廉情抄報(bào)工作相關(guān)法規(guī)政策、落實(shí)效果等方面的宣傳引導(dǎo)，定期開展典型案例指導(dǎo)，幫助基層提升加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的能力水平。
要抓好協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)“報(bào)”的實(shí)效。將廉情抄報(bào)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要議事內(nèi)容，紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員收到廉情抄報(bào)后履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，緊盯抄報(bào)問題涉及的責(zé)任單位整改情況的跟蹤監(jiān)督、抽查驗(yàn)收，強(qiáng)化綜合分析，定期開展調(diào)度，促進(jìn)同級(jí)監(jiān)督與其他監(jiān)督工作相互補(bǔ)充融合，推動(dòng)形成監(jiān)督、整改、治理的良性循環(huán)。各級(jí)紀(jì)委書記要發(fā)揮近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，定期將廉情抄報(bào)工作情況向同級(jí)黨委常委會(huì)匯報(bào)，對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履責(zé)方面的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行談話提醒。
抓好統(tǒng)籌運(yùn)用，凸顯常態(tài)“報(bào)”的成果。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，由上級(jí)黨組織將下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉情抄報(bào)落實(shí)情況納入政治生態(tài)分析研判、巡視巡察監(jiān)督、民主生活會(huì)、述職述廉、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度考評(píng)等內(nèi)容中，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，最大限度形成成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的合力，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員養(yǎng)成主動(dòng)接受同級(jí)監(jiān)督的習(xí)慣和嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”的政治自覺。定期開展廉情抄報(bào)工作情況綜合分析和效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，改進(jìn)問題不足，在日常工作開展中推進(jìn)成果持續(xù)運(yùn)用，努力使同級(jí)監(jiān)督在更大范圍、更多領(lǐng)域取得更好的成果。（湖北省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室、武漢市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合調(diào)研組）