中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 方慶喬
12月16日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省社會(huì)主義學(xué)院原黨組成員、副院長(zhǎng)潘玉良被“雙開(kāi)”，通報(bào)稱其“插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。此前，在山東省青島市政協(xié)原黨組成員、副主席楊錫祥被開(kāi)除黨籍，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳原黨組成員王代玉被“雙開(kāi)”等通報(bào)中，同樣包括“違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的表述。
良好的營(yíng)商環(huán)境需要公平公正的法治環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。然而，審視已查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻時(shí)有發(fā)生。“這類違規(guī)行徑往往集中于資金密集、權(quán)力集中、審批環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，以向相關(guān)部門及其人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式進(jìn)行，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”河南省周口市紀(jì)委監(jiān)委審理室二級(jí)主任科員陳芳芳介紹。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一百四十一條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)給予相應(yīng)處分。這里的“有關(guān)規(guī)定”，包括《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定。
同時(shí)，《條例》第一百四十一條分項(xiàng)規(guī)定了違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的五種情形：
（一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)；
如，有的黨員干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，與招標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)，采取應(yīng)招未招、化整為零直接發(fā)包，明招暗定、先建后招等虛假招標(biāo)方式，虛構(gòu)涉密或應(yīng)急項(xiàng)目等規(guī)避招標(biāo)，違法變更、自定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包。
（二）干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；
如，有的黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違規(guī)選定資產(chǎn)評(píng)估中介、拍賣公司或與他們串通，在國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)低估國(guó)有資產(chǎn)將國(guó)有資產(chǎn)以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)行情的價(jià)格“賤賣”；或通過(guò)高價(jià)評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)來(lái)增加政府的投資金額；或提前透露低價(jià)讓相關(guān)公司中標(biāo)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；
如，有的黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過(guò)說(shuō)情、打招呼等方式，將不符合審批條件的項(xiàng)目或資質(zhì)進(jìn)行違規(guī)審批通過(guò)；或在不符合相關(guān)貸款條件的情況下，違規(guī)進(jìn)行放貸。
（四）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；
如，國(guó)有企業(yè)和私企或個(gè)人之間有一筆有爭(zhēng)議的欠款，有的黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過(guò)向國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)情、打招呼等方式，使國(guó)有企業(yè)將該筆有爭(zhēng)議的欠款直接撥付給私企或個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)潛在的損失。
（五）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。
如，有的黨員干部擅自個(gè)人決定，將集體資金、資產(chǎn)無(wú)償或以極低的價(jià)格租賃給他人長(zhǎng)期使用。
違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問(wèn)題并非僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)一般黨員、干部也需要加強(qiáng)監(jiān)管。新修訂的《條例》第一百四十一條把違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處分對(duì)象，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員。
“基層干部違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常發(fā)生在權(quán)力集中、金額相對(duì)較小的領(lǐng)域。”陳芳芳表示。如，在農(nóng)村集體“三資”管理中，基層干部利用自身職務(wù)上的便利，通過(guò)說(shuō)情、打招呼等方式，致使集體資金、資產(chǎn)和資源在未經(jīng)村委會(huì)集體研究的情況下，被無(wú)償或以極低價(jià)格租賃給其他人長(zhǎng)期使用；再如，有的基層干部在確定工程施工方時(shí)，通過(guò)以內(nèi)部邀請(qǐng)或詢價(jià)的方式明招暗定確保特定投標(biāo)人中標(biāo)，等等。
處分對(duì)象的修改，體現(xiàn)了《條例》在責(zé)任落實(shí)上追求全鏈條、管理上注重全周期、對(duì)象覆蓋上力求全方位的決心，有效填補(bǔ)了監(jiān)督空白，編織起更為嚴(yán)密的制度籠子，充分體現(xiàn)了抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管絕大多數(shù)的有機(jī)統(tǒng)一。
認(rèn)定違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，要在主觀方面是故意的，即明知有關(guān)行為違反紀(jì)律要求而為之。從目的和動(dòng)機(jī)角度分析，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是非謀私和腐敗的不當(dāng)使用公權(quán)力的干預(yù)行為。在侵犯的客體方面，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要侵犯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序。從行為性質(zhì)判定，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬于違反工作紀(jì)律。
需要注意，查處與認(rèn)定過(guò)程中，要注意區(qū)分正常履職與違規(guī)干預(yù)插手行為，應(yīng)考量行為是否具備違規(guī)性。諸如在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)的常規(guī)部署工作、了解情況、提出意見(jiàn)等行為，以及因履行職責(zé)所需向其他部門單位協(xié)調(diào)、了解有關(guān)事項(xiàng)情況等，均屬于領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)的范疇，不可與違規(guī)干預(yù)行為混為一談。
此外，《條例》還增寫了對(duì)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請(qǐng)托人，不按照規(guī)定報(bào)告或者登記行為的處分規(guī)定，使得對(duì)違規(guī)干預(yù)的治理鏈條更為完整，推進(jìn)體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。
全體黨員、干部務(wù)必嚴(yán)格規(guī)范自身履職行為，防止公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。