中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站貝為超 通訊員 周俊林 俸林嘉
圖為桂林市紀(jì)委監(jiān)委干部在陽朔縣興坪鎮(zhèn)對(duì)漓江沿岸大河背生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。唐艷蘭 攝
金秋時(shí)節(jié)，廣西壯族自治區(qū)桂林市遇龍河景區(qū)風(fēng)景宜人。“多虧了紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)，我們的灌溉水渠很快修好了，漓江景觀環(huán)境得到了很大改善，水稻也獲得了大豐收。”當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼屑さ卣f。今年5月，陽朔縣紀(jì)委監(jiān)委按照桂林市紀(jì)委監(jiān)委清單化監(jiān)督要求，實(shí)地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)水渠開裂，便立即督促縣鄉(xiāng)村振興局立行立改維修水渠，為水稻灌溉、保護(hù)漓江景觀創(chuàng)造了良好條件。
近年來，桂林市紀(jì)委監(jiān)委牢牢把握政治監(jiān)督定位，深化保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水專項(xiàng)監(jiān)督，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興，一體推進(jìn)“三不腐”。今年9月，桂林市紀(jì)委監(jiān)委被評(píng)為“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展保護(hù)好漓江保護(hù)好桂林山水專項(xiàng)監(jiān)督
“老板盜采山砂，山體千瘡百孔。”去年年底，桂林市全州縣咸水鎮(zhèn)洛江村村民向相關(guān)部門舉報(bào)。在相關(guān)部門抓獲30多名盜采山砂的犯罪嫌疑人的同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委緊盯案件背后的腐敗問題和不正之風(fēng)，對(duì)6個(gè)單位、43名干部追責(zé)問責(zé)。
今年1月，桂林市紀(jì)委監(jiān)委向市委書記以及市委常委會(huì)匯報(bào)該案案情、剖析發(fā)案原因并提出意見建議。這是當(dāng)?shù)赝狡平鈱?duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題與保護(hù)好漓江保護(hù)好桂林山水的重要舉措。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委出臺(tái)保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水專項(xiàng)監(jiān)督意見，推動(dòng)出臺(tái)漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例等10多項(xiàng)制度法規(guī)。
保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水專項(xiàng)監(jiān)督具有跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨地區(qū)等特點(diǎn)，面臨不少壁壘。桂林市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，會(huì)同自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室和所轄區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委，分別組建“室組地”聯(lián)合督導(dǎo)組，合力推動(dòng)相關(guān)政策舉措落地見效。
去年下半年，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和桂林市紀(jì)委監(jiān)委組成的“室組地”聯(lián)合督導(dǎo)組在檢查漓江螞蟥洲生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，因地方領(lǐng)導(dǎo)存在“要等全部資金到位再整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致4000萬元資金“躺在賬戶睡大覺”，沒有及時(shí)用于生態(tài)修復(fù)。聯(lián)合督導(dǎo)組嚴(yán)肅指出該生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的慢作為問題，要求漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)整改落實(shí)。
漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案，變項(xiàng)目整體推進(jìn)為分步驟分階段實(shí)施，先行解決污水直排問題。聯(lián)合督導(dǎo)組跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)職能部門抓緊撥付后續(xù)資金。去年11月，漓江螞蟥洲生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目污水集中處理工程已經(jīng)完成，后續(xù)項(xiàng)目如期推進(jìn)。
“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督打通了中梗阻，推動(dòng)政治監(jiān)督落在保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水具體工作上，為打造世界級(jí)旅游城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
深化以案促改，開展政法、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理
自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要風(fēng)清氣正。桂林市紀(jì)委監(jiān)委一個(gè)問題一個(gè)問題解決，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域治理，一體推進(jìn)“三不腐”。
“市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院黨委書記唐某借給某老板150萬元用于放貸。”2019年，桂林市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)唐某放貸問題線索，研判這有可能成為治理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗的突破口。后經(jīng)查證，唐某用于放貸的150萬元是醫(yī)療器械供應(yīng)商李某送給唐某的。隨著調(diào)查的深入，專案組發(fā)現(xiàn)唐某伙同市人民醫(yī)院原院長錢某、副院長劉某等人共同受賄超5000萬元。
為切實(shí)治理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)，桂林市紀(jì)委監(jiān)委召開專題評(píng)議會(huì)深入剖析唐某受賄案，摸清了違規(guī)招投標(biāo)、藥品“回扣式”銷售等“靠醫(yī)吃醫(yī)”腐敗手法。同時(shí)，通過查采購清單、查藥品清單、查工程項(xiàng)目清單、看利潤空間的“三查一看”方式對(duì)市直7家醫(yī)院進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在工程承攬、醫(yī)療設(shè)備采購、藥品采購中以權(quán)謀私等多個(gè)問題，依法留置了5家醫(yī)院11名領(lǐng)導(dǎo)干部。
在查辦案件的基礎(chǔ)上，桂林市紀(jì)委監(jiān)委督促案發(fā)醫(yī)院召開專題民主生活會(huì)，聚焦采購、基建、資金管理等腐敗問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)完善修訂黨委會(huì)議議事規(guī)則、院長辦公會(huì)議議事規(guī)則等500余項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委還督促全市各公立醫(yī)院開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。警示教育過程中，多名黨員干部主動(dòng)投案，其中僅南溪山醫(yī)院就有156人主動(dòng)說明問題。
不僅在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，桂林市紀(jì)委監(jiān)委在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都積極深化以案促改促治，提升一體推進(jìn)“三不腐”綜合效能。去年11月，市紀(jì)委監(jiān)委在提級(jí)辦理全州縣公安局治安管理大隊(duì)大隊(duì)長陳某違紀(jì)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)行賄人某公司老板謝某某與該縣公安系統(tǒng)多名領(lǐng)導(dǎo)干部存在不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來。專案組順藤摸瓜，挖出該縣公安局原局長謝某涉黑腐敗問題，隨后徹查全縣公安系統(tǒng)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件。
桂林市紀(jì)委監(jiān)委深入總結(jié)案件教訓(xùn)，剖析相關(guān)制度漏洞，督促該縣開展公安系統(tǒng)教育整頓動(dòng)員會(huì)并完善管理細(xì)則。在紀(jì)法威懾和政策感召下，58名民警主動(dòng)說明問題。
查處一案，警示一片，治理一域。2017年以來，桂林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1.33萬件、涉市管干部500多人，并在政法、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，全面優(yōu)化政治生態(tài)。
創(chuàng)新制度機(jī)制，提高過渡期專項(xiàng)監(jiān)督質(zhì)效
在脫貧攻堅(jiān)過程中，資源縣委原書記韋某不顧高寒山區(qū)實(shí)際，強(qiáng)行要求縣財(cái)政出資1000多萬元建設(shè)600畝有機(jī)蔬菜大棚。結(jié)果蔬菜大棚被大雪壓垮，菜農(nóng)顆粒無收。
韋某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查后，桂林市紀(jì)委監(jiān)委深入剖析扶貧項(xiàng)目資金使用的決策不民主、過程不公開等突出問題，并從中汲取教訓(xùn)、摸索規(guī)律，推出了扶貧項(xiàng)目資金使用事前報(bào)備、事中監(jiān)督、事后報(bào)備的“兩報(bào)備一監(jiān)督”制度。責(zé)任部門梳理本系統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金，項(xiàng)目實(shí)施前，將資金分配和項(xiàng)目計(jì)劃向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)備，項(xiàng)目完成后，將驗(yàn)收情況向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每季度跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用情況，有效防范了資金閑置、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等問題。
2019年6月，平樂縣交通運(yùn)輸局申報(bào)路況良好的4條公路為“暢返不暢”項(xiàng)目，違規(guī)獲取補(bǔ)貼資金495萬元。桂林市紀(jì)委監(jiān)委駐市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察組在查驗(yàn)扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)表時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問題，及時(shí)啟動(dòng)勘驗(yàn)復(fù)核，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人立案審查調(diào)查。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，桂林市紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)開展過渡期專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)行補(bǔ)助資金項(xiàng)目一律在縣級(jí)四套班子、鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）、媒體公開的“四公開”制度，同時(shí)緊盯項(xiàng)目資金“躺平”“趴窩”、截留挪用、虛報(bào)套取等問題強(qiáng)化監(jiān)督。
2021年10月，資源縣梅溪鎮(zhèn)戈洞坪村村民李某向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，稱村里的公示欄顯示自己承包的修復(fù)公路及農(nóng)田水壩的工程款是8.5萬元，但到手卻只有4.7萬元，“還有3.8萬元，到哪里去了？”縣紀(jì)委監(jiān)委很快查明4名村干部冒領(lǐng)工程款的違紀(jì)違法問題。
桂林市紀(jì)委監(jiān)委以“四公開”制度為抓手，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有效銜接，大大提高了過渡期專項(xiàng)監(jiān)督質(zhì)效。截至目前，全市過渡期專項(xiàng)監(jiān)督共查處腐敗和不正之風(fēng)241件，處分233人，移送司法機(jī)關(guān)6人。