十八大以來，反腐工作呈現出全面推進、“老虎蒼蠅一起打”的局面。云南的反腐工作與全國同步，在“猛打老虎”的同時，也“狠拍蒼蠅”，成為2014云南反腐工作鮮明的特點。
繼省委巡視組反饋曲靖基層“蒼蠅式腐敗”高發后，記者監測分析近期來全省公檢法及紀委監察部門公布的信息后發現：云南各地基層組織人員因職務犯罪落馬、被處理人員呈現出上升趨勢。
“身邊的腐敗 ” 讓群眾深惡痛絕，在做到“打虎上無禁區”的同時，如何“拍蠅下無死角”？專家認為，需要進一步加大監管力度，高壓打擊制度化，對蟻貪“零容忍”。
巡視重點
打擊“蒼蠅式”腐敗成新動向
權威人士指出，觀察近兩年來的反腐動作，在嚴打高級干部腐敗行為力度不減的同時，打擊基層腐敗正成為中國反腐的新動向。在十八大后的中央巡視工作通報中，諸如“小官巨腐”、“‘蒼蠅式’腐敗”等反映基層貪腐現象的表述越發增多，甚至開始成為“中央巡視清單”中的常規說法。
今年7月11日，云南省委第一、第二巡視組也分別向曲靖市、省農墾總局反饋了巡視情況。省委第一巡視組組長郭振興指出，曲靖基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務艱巨，土地出租、征地拆遷、集體資產處置等方面“蒼蠅式腐敗”問題嚴重；個別黨員領導干部插手干部人事工作和干預工程建設項目。
目前，云南省委第二輪10個巡視組近日已全面進駐1個州、43個縣市區，開展2014年第二輪巡視。值得一提的是，巡視組甚至公開了主要負責人的手機號，歡迎群眾反應、舉報。10個巡視組向地州的進駐，也說明反腐向區縣、向基層深入。
“‘大老虎’可惡，‘小老虎’和‘蒼蠅’同樣令人痛恨！”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家受訪時說，地方基層反“蒼蠅式腐敗”形勢嚴峻，這些人官不大，但有實權，具有貪腐的便利。“在基層的一些公共政策執行、項目審計等方面都存在貪腐和尋租的空間，甚至破了座橋，燒了棟樓，都可以從中發現貪腐問題。基層吃拿卡要現象嚴重，小官大貪、小官巨貪的現象還存在，所以省級紀委加大反腐力度是有道理的。”竹立家還認為，越往基層，權力生態中的“熟人社會”特征越明顯，由于人情因素、利益因素、親情因素的干擾，可能出現對于權力的監管失效的現象。
農村反腐
沒人監管 “村官”職務犯罪案頻發
記者發現，今年來云南各地有農村基層組織人員因職務犯罪落馬，被處理人員呈現出上升趨勢。據玉溪峨山縣法院公布的數據，截至11月11日，峨山法院今年共受理職務犯罪案件9件13人，其中，國家工作人員3件3人，“村官”6件10人。而2013年全年，該院共受理職務犯罪案件6件10人，其中“村官”2件4人。
農村基層組織人員涉嫌的職務犯罪，多發生在扶貧款、低保、新農合、征地拆遷賠償、村級工程等領域。
比如大理賓川縣萂村村委會萂頭村民小組長楊某，在農村危房改造項目中，向11戶弱勢群眾索要、收受危房改造補助資金3.65萬元，私自向一弱勢村民收取土地使用費1萬元。大姚縣法院月前做出的一例判決更甚，村委會黨總支副書記，對本村發生未婚先育等違反計劃生育法規的農戶進行罰款為由，收受或者索要30戶農戶現金共計人民幣78745元。這些案件顯示出基層人員職務犯罪的多樣性。
農村基層組織人員因直接參與農村管理，他們的職務犯罪，在一定程度上也影響著農村社會的穩定。上個月，云南晉寧縣富有村村民與企業施工人員沖突事件中，村民反映的問題之一就是“村官”貪污。經官方調查組調查公布，富有村村委會主任李加明在有關項目建設中多次收受賄賂。
建緯(昆明)律師事務所律師鄧玉華認為，農村基層干部是村里比較有威望的人，而村里的事權、財權由村主任、村支書說了算，鄉鎮一級政府又缺乏監督渠道，加上相關法律落后于農村社會的發展現狀，導致農村基層組織人員職務犯罪。
“首先應從村務管理體制改革入手，加強對農村基層組織財務管理和監督。”西南林業大學法學副教授李春光認為，應完善基層干部選拔任用機制，建立和完善對基層組織干部的監督機制。從立法上構建嚴密的農村職務犯罪法律體系和公正合理的刑罰體系，將許多逍遙“法”外基層職務犯罪行為納入刑法規制和懲戒的范圍。
城市反腐
城市膨脹成基層權力“腐敗生長劑”
此外，隨著城市化進程的發展和反腐的深入，城市基層腐敗也被更多地查處。近日，相關部門連續3天公布了3名基層官員的貪腐案件。
11月11日，易門縣人民法院對云南省昆明市土地礦產儲備中心原黨總支副書記、副調研員鐘全福受賄案一審公開宣判，以受賄罪判處鐘全福有期徒刑12年，并處沒收財產10萬元。鐘全福于2005年至2006年期間，利用擔任昆明市土地儲備中心主任科員、收購整理處副處長的職務便利，先后多次非法收受劉某、周某送給的人民幣共計86.1萬元。
11月12日，昆明市東川區法院審理了舒廷鑫受賄一案，并當庭進行了宣判。經審理查明：2009年至2013年，舒廷鑫擔任東川區銅都街道中心衛生院院長期間，從云南太陽鳥藥業有限公司、云南東昌醫藥有限公司購進藥品過程中，利用職務便利，先后收受3公司的人員賄賂51.2萬元。法院最終以受賄罪判處被告人舒廷鑫有期徒刑5年，繼續向其追繳11000元的違法所得。
11月13日，據云南省紀委監察廳網站消息，昭通市委黨校原常務副校長、黨委書記李云山涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。
記者發現，城市基層的貪腐大多與土地、財務、人事等方面有關。而其中涉及土地的問題最為嚴重。分析人士指出，城鎮化進程加速，基層政府直接支配的資源大幅增加。隨著城鄉土地、礦產資源等價值激增，掌握這些資源審批的部門權力越來越大；另外，諸如水電煤氣等，掌握這些基本公共資源的部門，越往基層，權力越集中。相關的監督和制約卻沒有到位，基層腐敗也就隨之增多。
“內部監督太軟,外部監督又太遠,監督的真空狀態,滋生了貪腐的土壤,造成了‘一把手’獨攬大權局面的形成。”一名檢察官認為，要扭轉城市“街官”貪腐局面，首先應分權制衡。他建議,通過制度設計,讓人事、財務、工程建設、物資采購等合理分工負責,建立健全既相互制約又相互協調的權力運行模式,杜絕基層組織或部門中出現“一言堂”的局面。
“小官大貪”
權力集中，基層監督遠遠不夠
有媒體統計，2013年初至今，全國各級紀檢監察、檢察機關單是查處的村官違法違紀案件已近200起，涉案金額千萬元以上的已達10余起。比如今年,河北秦皇島市城市管理局原副調研員馬超群涉嫌受賄、貪污、挪用公款，其家中搜出現金約1.2億元、黃金37公斤、北京和秦皇島等地的房產手續68套。
云南同樣存在“小官大貪”的案例。比如云南省檢察院月前公布，紅河州一名新型墻體材料革新領導小組辦公室主任，就獲得數十家企業的“上供”。這些企業希望這位“大權”在握的科級干部，在扶持資金的分配上能給他們更多的傾斜。因為全州上百家生產新型材料墻磚的企業，能不能獲得補助資金和是否取得生產許可證，全憑他一人說了算。目前有證據證明送錢的企業就達29家，總金額達70萬元，而在該主任的供述中有些未能查實的金額就達20多萬元。目前，王某以犯受賄罪被判處其有期徒刑5年6個月。
李春光認為，監督力度不夠和管理失序也是造成“小官大貪”頻發的重要原因。此外，基層組織的公務公開程度遠遠不夠，暗箱操作的現象不同程度存在，基層財務管理規范化欠缺；基層管理干部自身法律意識淡薄，法治素養相對較低；權力過于集中，職責混亂。
說法
如何讓“拍蒼蠅無死角”，專家建議——制定《信息公開法》讓公權力接受社會監督
從“老虎”到“蒼蠅”，反腐敗斗爭邁向了“零容忍”和常態化，并對民怨較大的基層腐敗和小官巨腐出重拳。專家認為，反腐高壓常態化關鍵在于制度建設。
記者看到，在許多官方公布的反腐信息后面，都有云南網民在留言中呼吁要加大對“身邊蒼蠅”的查處力度。對于如何進一步鏟除“老虎”“蒼蠅”滋生的土壤? “希望完善強效反腐機制,真正實現清正廉明。” “希望反腐常態化,形成制度反腐。”成為最大的呼聲。
用北京大學中國政府創新研究中心副主任何增科的話說, 基層干部腐敗在國家層面來說是“蒼蠅”,但對某些具體群眾來說往往是看在眼里、令人憤怒的“老虎”。讓百姓身邊的“蒼蠅腐敗”消失,才能讓民眾更滿意。“期待在打老虎的同時,基層反腐拍蒼蠅能迎來一場暴風驟雨,對直接涉及老百姓切身利益的相關腐敗問題進行持續打擊。”
“如何加強對權力有效監督和制約，應是反腐敗體制機制創新的一個重點。”中國政法大學副校長馬懷德指出,應健全反腐敗法律、法規和制度體系,給權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”。比如可考慮制定“重大決策程序條例”,解決一把手權力過于集中問題、約束行政決策權；制定《信息公開法》,將公權力活動公之于眾、接受社會監督；制定《行政組織和編制法》,確保按法定權限和程序行使職權。（曹紅蕾）