（2005年3月24日）
行政監(jiān)察制度是國家制度的重要組成部分，它的完善與發(fā)展反映了我國社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在加強黨的紀律檢查工作的同時，積極探索有效開展行政監(jiān)察工作的思路和措施，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，黨政監(jiān)督的整體效能得到增強，有力地促進了廉政勤政建設(shè)。為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進依法行政和加大預(yù)防腐敗工作力度的要求，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及中央紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署，現(xiàn)就進一步加強和改進行政監(jiān)察工作提出以下意見。
一、充分認識加強和改進行政監(jiān)察工作的重要意義
（1）加強和改進行政監(jiān)察工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。政府的行政能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。著力解決政府作風、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府管理經(jīng)濟和社會的能力和水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。監(jiān)察機關(guān)作為政府的專門監(jiān)督機關(guān)，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，督促行政機關(guān)及其國家公務(wù)員牢固樹立清正廉潔、勤政為民、求真務(wù)實的良好政風，促進政府行政能力的提高，對于密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有著重要作用。
（2）加強和改進行政監(jiān)察工作，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證。通過深化改革，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的行政管理體制，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。加強行政監(jiān)察，有利于推進政府管理方式創(chuàng)新，督促各級政府轉(zhuǎn)變職能，加強和改善宏觀調(diào)控，促進市場體系的完善和市場秩序的規(guī)范，促進中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革重大決策、措施的貫徹落實。
（3）加強和改進行政監(jiān)察工作，是建設(shè)法治政府的迫切需要。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是全面推進依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力。行政監(jiān)察是政府內(nèi)部對行政權(quán)力運行進行監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。充分履行行政監(jiān)察職能，有利于督促政府機關(guān)及其工作人員嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，防止不當行政、違法行政。
（4）加強和改進行政監(jiān)察工作，是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。從改革體制機制制度入手，規(guī)范和制約行政權(quán)力，防范和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是治本抓源頭的重要舉措，也是發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要方面，體現(xiàn)了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求。加強行政監(jiān)察，有利于廉政建設(shè)與政府部門業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強黨政監(jiān)督的整體效能，形成反腐倡廉的合力。
二、牢牢把握行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和總體要求
（5）當前和今后一個時期行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度，全面推進依法行政，強化對行政行為的監(jiān)督和制約，以廉政勤政建設(shè)的實際成效促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。
（6）堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作寓于改革和發(fā)展進程之中，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和政府中心工作發(fā)揮監(jiān)察職能，嚴肅查辦違紀違法案件，研究解決在廉政勤政方面嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，維護國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展營造良好的環(huán)境。
（7）堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，切實把維護人民利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進政府機關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”。
（8）堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和解決腐敗問題，發(fā)揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能。針對行政過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，研究完善法規(guī)和制度規(guī)范，建立健全機制制度，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。
（9）堅持依法監(jiān)察，嚴格規(guī)范行政權(quán)力。依法行使監(jiān)察職能，嚴格按照法律法規(guī)和行政紀律約束行政權(quán)力，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的缺失和濫用，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運行。
（10）堅持以監(jiān)督促管理，促進政府行政能力和水平的提高。充分利用監(jiān)察機關(guān)屬于政府序列、參與政務(wù)活動的優(yōu)勢和特點，通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議，督促被監(jiān)察部門和人員制定整改措施、提高管理與服務(wù)水平。
（11）堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的基本職責，明確一個時期行政監(jiān)察工作的目標和任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用，加強同政府其他部門的配合，共同抓好廉政勤政建設(shè)各項任務(wù)的落實。
三、全面發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用
（12）加強廉政監(jiān)察，促進政風建設(shè)。推進政府廉政建設(shè)，始終是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。要以科學發(fā)展觀和正確政績觀、權(quán)力觀教育為重點，加強從政道德和紀律教育，嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”，促進政府機關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要堅決查辦違紀違法案件，著重查辦政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)謀取非法利益的案件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。要以解決群眾反映的突出問題為重點，深入開展糾風專項治理。加大治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、減輕農(nóng)民負擔工作的力度，全面開展民主評議政風行風活動，切實轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)的工作作風。
（13）加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，結(jié)合國家法律法規(guī)的頒布和重大改革決策的實施，認真研究在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的情況和問題，以此確定執(zhí)法監(jiān)察項目。要圍繞加強和改善宏觀調(diào)控，就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題，開展執(zhí)法監(jiān)察。近一個時期，要重點加強對土地管理法、招標投標法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，堅決查處違規(guī)違法亂上項目、濫鋪攤子和破壞環(huán)境等行為。堅決制止能源開發(fā)中濫采亂挖和嚴重浪費現(xiàn)象。堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。加大重特大事故責任追究的力度。
（14）規(guī)范和制約行政權(quán)力，推進依法行政。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。要會同有關(guān)部門積極推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。要依照《中華人民共和國行政許可法》賦予監(jiān)察機關(guān)的職責，對行政許可實施機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行行政許可法的情況開展監(jiān)督檢查。依法做好行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴的受理工作。
（15）加強效能監(jiān)察，改善行政管理。重點檢查各級政府及其公務(wù)員是否合法、合理行政，公平、高效執(zhí)法，維護廣大群眾合法權(quán)益的情況。要加強對行政決策、行政執(zhí)行等施政過程和行政行為的監(jiān)督。督促建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢與評估制度、決策聽證與公示制度以及決策責任追究制度，對不依法定權(quán)限、違反法定程序、造成重大損失的決策，必須嚴肅追究責任。要積極探索新的監(jiān)督方式，強化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，逐步建立績效評估和考核的制度。發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心作用，嚴肅查處不認真履行職責、不及時履行職責、拒不履行職責等行為，切實解決一些機關(guān)和單位效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。要加強對履行社會管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督，大力推進政務(wù)公開，促進行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政高效。
（16）加大治本力度，從源頭上防治腐敗。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察在預(yù)防腐敗工作中的作用。特別要針對政府機關(guān)和行政權(quán)力的特點，加強對各職能部門抓源頭工作的督促檢查，會同有關(guān)部門深化行政審批制度、財政管理體制、政府投資監(jiān)管制度和干部人事制度等方面改革。嚴格規(guī)范和管理土地市場，完善并認真執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度。強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善金融監(jiān)管體制。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)。結(jié)合重大改革措施出臺，提出防范和治理腐敗的對策，著力解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。
四、建立健全行政監(jiān)察工作制度
（17）堅持監(jiān)察廳（局）長辦公會議制度。按照紀檢監(jiān)察工作重大事項、重大問題由紀委常委會討論決定、有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子按職權(quán)處理的原則，進一步明確監(jiān)察廳（局）長辦公會議職責、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則。對政府交辦事項的落實、政紀案件的處理，執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風、源頭治理等工作的部署和監(jiān)察干部的任免、行政監(jiān)察規(guī)章制度的制定，監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的提出，以及向人大、政府請示、報告等事項，都應(yīng)作為監(jiān)察廳（局）長辦公會議的重要內(nèi)容。重大事項要按照程序提交紀委常委會決定。
（18）堅持監(jiān)察機關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告工作制度。凡屬重大監(jiān)察事項，經(jīng)監(jiān)察廳（局）長辦公會議和紀委常委會研究后，都要以監(jiān)察機關(guān)的名義及時向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告；涉及全局性的監(jiān)察工作部署，要提請本級政府批準。建立并落實監(jiān)察廳（局）長參加或列席政府常務(wù)會議制度。各級監(jiān)察機關(guān)要及時向上級監(jiān)察機關(guān)報送本地區(qū)本部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的情況，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度。監(jiān)察部要做好向國務(wù)院報送信息工作，辦好監(jiān)察部網(wǎng)站。
（19）堅持并完善監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置和工作程序。在注意發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)察職能的同時，根據(jù)監(jiān)察工作的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，進一步健全相對集中承擔行政監(jiān)察職能的部門和機構(gòu)，加強監(jiān)察綜合室等部門的建設(shè)。落實和健全“下級監(jiān)察機關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任免必須在決定前取得上一級監(jiān)察機關(guān)同意”的制度和舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。加強對派出機構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。要進一步規(guī)范監(jiān)察機關(guān)履行職責的權(quán)限、措施和程序，完善信訪舉報制度、案件檢查制度、審理制度、回避制度等。
（20）進一步健全監(jiān)察機關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。監(jiān)察機關(guān)要自覺接受各級人大常委會和人大代表的監(jiān)督，認真辦理人大代表的意見和建議。認真辦理政協(xié)委員的提案。認真辦理群眾來信、來訪。自覺接受黨組織、政府和人民群眾的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。要建立健全特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機制和具體途徑，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用。
五、切實加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
（21）加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀委常委會對履行紀檢監(jiān)察兩項職能負總責。監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照紀委常委會的統(tǒng)一部署，結(jié)合政府工作，研究和確定監(jiān)察工作的重點。監(jiān)察廳（局）長辦公會議根據(jù)監(jiān)察工作的需要，按照有關(guān)程序決定監(jiān)察工作事項。紀委常委會決定的事項，監(jiān)察廳（局）長辦公會議要認真貫徹落實。上級監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)在工作中遇到的困難和問題，要及時研究并認真幫助解決。監(jiān)察機關(guān)要自覺接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，認真完成政府交辦的各項任務(wù)。
（22）加強行政監(jiān)察法規(guī)建設(shè)和監(jiān)察理論研究。要認真貫徹行政監(jiān)察法實施條例，不斷完善與行政監(jiān)察法相配套的法規(guī)制度，逐步使行政監(jiān)察職能、權(quán)限、任務(wù)和程序法制化。要通過制定規(guī)范性文件或?qū)嵤┘殑t，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行細化和完善。加強對有關(guān)監(jiān)察法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟、政治和社會生活的深刻變化，加強對反腐倡廉重大問題的研究，創(chuàng)新行政監(jiān)察理論。要重視發(fā)揮監(jiān)察學會、紀檢監(jiān)察專門研究機構(gòu)以及大專院校和科研院所的作用。要加強與國外監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的聯(lián)系，擴大國際交流與合作。
（23）進一步提高干部隊伍的素質(zhì)。要以提高監(jiān)察工作能力為重點，加強干部隊伍建設(shè)，使各級監(jiān)察機關(guān)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進依法行政、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、依法執(zhí)紀、依法監(jiān)察等方面，能夠更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好干部培訓(xùn)和輪崗交流工作。加強監(jiān)察專業(yè)人才的培養(yǎng)，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。要全面提高干部的綜合素質(zhì)，增強法制觀念，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。要健全監(jiān)督機制和激勵機制。要樹立堅持原則、秉公執(zhí)紀、敢于碰硬的作風，謙虛謹慎、聯(lián)系群眾、勤政廉潔的作風和求真務(wù)實、與時俱進、開拓進取的作風。